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六部委部署鞏固提升“十三五”農村飲水安全
來(lái)源：pure365 日期：2016年03月19日 點(diǎn)擊數：
為全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程的決策部署，切實(shí)把農村飲水安全成果鞏固住，國家發(fā)展改革委、水利部、財政部、衛生計生委、環(huán)境保護部、住房城鄉建設部等6部委近日聯(lián)合下發(fā)通知，對“十三五”農村飲水安全工作進(jìn)行部署。
記者從水利部了解到，6部委近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好“十三五”期間農村飲水安全鞏固提升及規劃編制工作的通知》，明確提出了“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程規劃及實(shí)施的重點(diǎn)：切實(shí)維護好、鞏固好已建工程成果；堅持“先建機制、后建工程”，因地制宜加強供水工程建設與改造，科學(xué)規劃、精準施策，優(yōu)先解決貧困地區等區域農村供水基本保障問(wèn)題；進(jìn)一步強化水源保護和水質(zhì)保障。
通知明確，進(jìn)一步強化和落實(shí)地方政府主體責任，層層傳導壓力，切實(shí)強化責任制剛性約束；多渠道籌集建設資金，履行好目標任務(wù)承諾，中央財政重點(diǎn)對貧困地區等予以適當補助，并與各地規劃任務(wù)完成情況等掛鉤；加強組織領(lǐng)導和技術(shù)指導，切實(shí)強化監督考核。
附：
《農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》
編制工作大綱
自實(shí)施農村飲水安全工程建設以來(lái)，到2015年底，我國農村飲水安全問(wèn)題將基本解決。但一些地區農村飲水安全成果還不夠牢固、容易反復，在水量和水質(zhì)保障、長(cháng)效運行等方面還存在一些薄弱環(huán)節，與中央提出的到2020年全面建成小康社會(huì )、確保貧困地區如期脫貧等目標要求還有一定差距?！笆濉逼陂g，需通過(guò)實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，切實(shí)把成果鞏固住、穩定住、不反復，全面提高農村飲水安全保障水平。為指導地方科學(xué)編制農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃，制訂本工作大綱。
一、總論
（一）規劃工作任務(wù)
農村飲水安全保障實(shí)行地方行政首長(cháng)負責制。鞏固提升工程“十三五”規劃建設任務(wù)和投資規模由地方自行確定。建設資金由地方籌措，中央對貧困地區等予以適當補助，并與各地規劃任務(wù)完成情況等掛鉤。中央實(shí)行規劃目標考核制度，各省確定的規劃目標任務(wù)將作為中央對各地考核的依據。規劃主要工作任務(wù)是：
1．科學(xué)評價(jià)工程現狀。充分利用農村供水工程普查成果，認真總結“十二五”農村飲水安全工程實(shí)施情況，全面分析評價(jià)農村飲水安全工程建設管理現狀，總結成效，查找薄弱環(huán)節、存在問(wèn)題和制約因素。
2．認真搞好需求分析。圍繞全面建成小康社會(huì )和實(shí)施脫貧攻堅工程的目標要求，重點(diǎn)從解決部分地區飲水安全易反復、一些地區水質(zhì)保障程度不高、長(cháng)效機制不健全等方面進(jìn)行深入分析，針對不同區域提出農村飲水安全鞏固提升工程建設和管理需求。
3．合理制定規劃目標。保障農村飲水安全是一項長(cháng)期的任務(wù)?！笆濉币巹澣蝿?wù)的重點(diǎn)是突出工程管理和運行維護，適當采取工程措施，達到鞏固提升農村飲水安全成果的目標。各地要根據本地經(jīng)濟發(fā)展水平、資金投入可能和建設管理要求，科學(xué)合理確定“十三五”規劃目標。
4．重點(diǎn)抓好規劃布局。綜合考慮當地自然地理和水資源條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、村鎮布局、人口變化、重點(diǎn)風(fēng)險源分布及現有工程實(shí)際狀況和貧困人口易地搬遷措施等情況，按照以改造配套為重點(diǎn)、輔以適當新建的原則，合理確定鞏固提升工程總體布局和發(fā)展規模。
5．分類(lèi)確定建設任務(wù)。圍繞解決部分地區飲水安全易反復問(wèn)題，合理確定改造與新建工程的建設任務(wù)；圍繞提高水質(zhì)保障程度，確定水廠(chǎng)水質(zhì)凈化處理和消毒設施配套完善的措施；圍繞工程長(cháng)效運行，確定創(chuàng )新管理體制與運行機制、水源保護、信息化建設等任務(wù)。
6．強化保障機制建設。根據農村飲水安全鞏固提升的總體目標和任務(wù)，從加強組織領(lǐng)導、完善工作制度、加大資金投入、強化監督管理等方面制定規劃實(shí)施的保障措施。
（二）規劃思路與編制原則
1．規劃思路
在全面摸底調查工程現狀、查找薄弱環(huán)節的基礎上，圍繞實(shí)施脫貧攻堅工程、全面建成小康社會(huì )的目標要求，立足鞏固已有飲水安全成果，突出建立健全管理維護長(cháng)效機制，充分發(fā)揮已建工程效益，綜合采取配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，輔以新建措施，合理確定省級規劃目標和建設任務(wù)。按照“規?；l(fā)展、標準化建設、專(zhuān)業(yè)化管理、企業(yè)化運營(yíng)”的要求，整體推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升。地方政府重視、有條件和積極性高的地區可適當超前規劃。
2．編制原則
（1）統籌規劃，突出重點(diǎn)
綜合考慮各地自然地理條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，采取“自下而上、自上而下、上下協(xié)調”方式，科學(xué)合理確定各地規劃目標、區域布局、建設任務(wù)。重點(diǎn)解決部分飲水安全不達標、易反復、水質(zhì)保障程度不高等問(wèn)題。
（2）因地制宜，遠近結合
立足問(wèn)題導向，充分考慮當地實(shí)際，統籌當前和長(cháng)遠，綜合采取“以大帶小、城鄉統籌，以大并小、小小聯(lián)合”的方式，“能延則延、能并則并、宜大則大、宜小則小”，量力而行，分步實(shí)施。
（3）明確責任，兩手發(fā)力
明確地方事權，落實(shí)飲水安全保障地方行政首長(cháng)負責制。充分發(fā)揮政府統籌規劃、政策引導、制度保障作用，積極引入市場(chǎng)機制，制定合理的價(jià)格及收費機制，引導和鼓勵社會(huì )資本投入。
（4）依靠科技，提升水平
加大科技對農村供水發(fā)展的支撐力度，增強創(chuàng )新能力，積極開(kāi)發(fā)推廣應用適宜農村供水的技術(shù)、工藝和設備。推進(jìn)農村供水生產(chǎn)運行和管理信息化，提升農村供水行業(yè)現代化水平。
（5）強化管理，長(cháng)效運行
加強工程運行管理，明晰工程產(chǎn)權，落實(shí)管護主體、責任和經(jīng)費，建立合理水價(jià)機制，落實(shí)運行管護地方財政補貼。健全基層專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。強化水源保護和水質(zhì)管理，創(chuàng )新工程管理體制與運行機制，確保工程長(cháng)效運行。
（三）基本規定
1．規劃范圍
各有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）縣城（不含縣城城區）以下的鄉鎮、村莊、農村學(xué)校，以及國有農（林）場(chǎng)、新疆生產(chǎn)建設兵團團場(chǎng)、連隊。
2．規劃水平年
規劃基準年為2015年，水平年為2020年。
3．基本資料口徑
現狀經(jīng)濟社會(huì )指標、水資源開(kāi)發(fā)利用等基礎數據資料應采用權威部門(mén)發(fā)布的數據（統計年鑒等），部分缺乏統計資料的數據可進(jìn)行典型調查，認真復核分析相關(guān)數據，保證基本資料的真實(shí)、合理。同時(shí)應做好與全國農村供水工程普查和全國農村飲水安全管理信息系統數據的銜接。
（四）規劃編制依據
本規劃編制主要依據以下政策性文件及相關(guān)標準、技術(shù)規范、規程：
（1）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（2015年10月29日黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)）
（2）《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（2015年11月29日）
（3）《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號）
（4）《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號）
（5）《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）
（6）《全國水資源綜合規劃》（2010年）
（7）《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，國家發(fā)展改革委、水利部、衛生部、環(huán)保部（2012年6月國務(wù)院批復）
（8）《水污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）
（9）《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）
（10）《關(guān)于印發(fā)農村飲用水安全衛生評價(jià)指標體系的通知》（水農〔2004〕547號），水利部、衛生部，2004年
（11）《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）
（12）《村鎮供水工程設計規范》（SL687-2014）
（13）《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030年）》（2011年）
（14）《建設項目水資源論證導則》（SL322-2013）
（15）《村鎮供水工程運行管理規程》（SL689-2013）
（16）《室外給水設計規范》（GB 50013-2006）
（17）《飲用水水源保護區劃分技術(shù)規范》（HJ/T 338-2007）
（18）《飲用水水源保護區標志技術(shù)要求》（HJ/T 433-2008）
（19）《集中式飲用水水源編碼規范》（HJ 747-2015）
（20）《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）
（21）《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）
（22）《水利建設項目經(jīng)濟評價(jià)規范》（SL72-2013）
（23）《開(kāi)發(fā)建設項目水土保持技術(shù)規范》（GB50433-2008）
（24）《水環(huán)境監測規范》（SL219-2013）
（25）其它相關(guān)規劃及技術(shù)規范。
二、農村飲水安全現狀評價(jià)與預測
（一）“十二五”規劃實(shí)施情況及成效。采取定性與定量相結合的方法，全面深入總結“十二五”農村飲水安全取得的主要成效、做法、經(jīng)驗。
（二）農村飲水安全工程基本狀況。分析預測到2015年底農村飲水安全狀況。包括基本情況、工程狀況、管理運行現狀、水質(zhì)保障情況等。
（三）存在的主要問(wèn)題。主要從工程設施保障程度、水質(zhì)保障能力、管理體制與運行機制等三個(gè)方面查找突出問(wèn)題。
（四）實(shí)施農村飲水安全鞏固提升的必要性。從統籌城鄉發(fā)展、全面建成小康社會(huì )、確保農村貧困人口如期脫貧、全面提高農民健康水平等方面論述。
三、規劃目標與總體布局
（一）規劃目標
按照全面建成小康社會(huì )的總體要求，到2020年，通過(guò)實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，采取新建和改造等措施，進(jìn)一步提高農村供水集中供水率、城鎮自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋行政村的比例、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率，建立健全工程良性運行機制，提高運行管理水平和監管能力，為全面建設小康社會(huì )提供良好的飲水安全保障。
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）根據各自實(shí)際確定本?。▍^、市）鞏固提升目標和到縣級的分解目標，突出基本民生保障，優(yōu)先解決血吸蟲(chóng)病、包蟲(chóng)病病區和飲水型氟（砷）中毒病區農村飲水安全鞏固提升問(wèn)題。有條件的地區，對水源性高碘病區實(shí)施改水。
（二）總體布局
根據統籌城鄉發(fā)展的總體要求，綜合考慮水源條件、地形地貌、用水需求、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素，與美麗宜居鄉村規劃、新型城鎮化發(fā)展規劃、脫貧攻堅規劃緊密銜接，按照規?；ㄔO、專(zhuān)業(yè)化管理、經(jīng)濟合理、方便管理等原則，科學(xué)確定工程總體布局、建設規模與技術(shù)方案。其中，對列入“十三五”脫貧攻堅工程實(shí)施范圍的地區和人口，要單列工程目標任務(wù)、規模、投資等相關(guān)指標。
供水工程受益范圍可打破縣、鄉、村行政界限，按照重點(diǎn)發(fā)展集中連片規?；┧こ痰乃悸愤M(jìn)行規劃。充分挖掘現有城鎮水廠(chǎng)供水潛力，推動(dòng)城鎮供水設施向農村延伸，采取管網(wǎng)延伸擴大供水區域；對原工程規模小且水源有保障的，盡可能進(jìn)行改、擴建，采取聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)，提高供水保證率；對水源有保證，但工程老化或水處理設施不完善的供水工程，通過(guò)改造供水設施，改進(jìn)水處理工藝，改善供水水質(zhì)。其它工程采用適宜的水處理技術(shù)和消毒措施，遇干旱年份采取應急措施。
四、建設標準與重點(diǎn)建設內容
（一）工程建設標準
1．根據需要配備完善和規范使用水質(zhì)凈化消毒設施，使供水水質(zhì)達到《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）的要求。
2．改造和新建的集中式供水工程供水量參照《村鎮供水工程設計規范》（SL687-2014）等確定，滿(mǎn)足不同地區、不同用水條件的要求。以居民生活用水為主，統籌考慮飼養畜禽和二、三產(chǎn)業(yè)等用水。
3．改造和新建的集中式供水工程供水到戶(hù)。
4．改造和新建的設計供水規模200m3/d以上的集中式供水工程供水保證率一般不低于95%，其它小型供水工程或嚴重缺水地區不低于90%。
5．改造和新建的供水工程各種構筑物和輸配水管網(wǎng)建設應符合相關(guān)技術(shù)標準要求。
（二）主要建設內容
1．供水工程改造與建設
通過(guò)供水管網(wǎng)延伸、改造、配套、聯(lián)網(wǎng)等措施，統籌解決部分地區仍然存在的工程標準低、規模小、老化失修以及水污染、水源變化等原因出現的農村飲水安全不達標、易反復等問(wèn)題，重點(diǎn)解決貧困人口飲水問(wèn)題。
主要指標：（1）新建集中式供水工程數（處）及新增供水能力（m3/d），工程受益人口（萬(wàn)人）；（2）新建分散式供水工程數（處），工程受益人口（萬(wàn)人）；（3）管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)、擴建工程數（處）及供水規模（m3/d），工程受益人口（萬(wàn)人），其中城鎮自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋行政村數（萬(wàn)個(gè)），工程受益人口（萬(wàn)人）；（4）新建和改造工程受益人口（萬(wàn)人）, 其中貧困人口（萬(wàn)人）。
2．水處理設施改造配套工程
通過(guò)改造水廠(chǎng)凈化工藝、配套消毒設備等措施，解決因水廠(chǎng)水處理設施不完善影響供水水質(zhì)的突出問(wèn)題。以提高水質(zhì)達標率為核心，重點(diǎn)對一定規模以上現有工程進(jìn)行改造。
主要指標：（1）改造集中式供水工程數（處）及改造供水規模（m3/d）；（2）配套消毒設備（萬(wàn)臺）；（3）工程受益人口（萬(wàn)人）, 其中貧困人口（萬(wàn)人）。
3．農村飲用水水源保護、規模水廠(chǎng)水質(zhì)化驗室以及信息化建設
強化農村飲用水水源保護，開(kāi)展水源保護區或保護范圍劃定工作，推進(jìn)防護設施建設和標志設置；千噸萬(wàn)人以上工程配置水質(zhì)化驗室；開(kāi)展農村飲水安全信息系統建設、規模以上水廠(chǎng)自動(dòng)化監控系統建設、水質(zhì)狀況實(shí)時(shí)監測試點(diǎn)建設。
主要指標：（1）水源保護區（或保護范圍）劃定（處）；（2）水源防護設施建設（處）；（3）規?；畯S(chǎng)化驗室建設（處）；（4）千噸萬(wàn)人規模以上水廠(chǎng)自動(dòng)化監控系統建設（處）；（5）縣級農村飲水安全信息系統建設（處）。
（三）典型工程設計
各?。▍^、市）應根據水源狀況、工程建設條件、供水方式和水文工程地質(zhì)條件等，選取具有代表性的或參照已建同類(lèi)工程作為典型工程設計。典型工程數量按不同類(lèi)型、不同規模確定，各類(lèi)典型工程一般不少于1處，典型工程總數不少于5處。典型工程設計主要內容包括：工程概況、工程規模、水源選擇、工程技術(shù)方案、工程設計、主要工程量及投資、設計圖等。
五、管理改革任務(wù)
（一）落實(shí)地方責任。農村飲水安全保障實(shí)行地方行政首長(cháng)負責制，由地方政府負總責，并逐級將責任落實(shí)到縣、鄉（鎮）政府及有關(guān)部門(mén)和單位。農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃由地方組織實(shí)施，工程建設資金由地方政府負責落實(shí)。中央重點(diǎn)加強監督檢查，實(shí)行目標考核與績(jì)效考評，促進(jìn)各地健全完善工程良性運行管理體制機制，保障農村飲水安全鞏固提升目標實(shí)現。
（二）改革管理體制。繼續健全完善農村飲水安全保障管理機構，全面建立區域農村供水技術(shù)支持服務(wù)體系。加快農村飲水安全工程產(chǎn)權改革，明晰所有權、經(jīng)營(yíng)權、管理權，落實(shí)工程管護主體、責任、經(jīng)費。國家投資為主的規模以上工程，按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)的原則，組建專(zhuān)業(yè)管理單位實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。社會(huì )資本為主、國家補助為輔建設的工程，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則組建具有獨立法人資格的股份制公司負責工程管理。積極探索推廣設計施工總承包制、代建制、政府購買(mǎi)服務(wù)以及專(zhuān)業(yè)化和物業(yè)式管理等新的工程建設管理形式。創(chuàng )新運作機制，保障城鎮供水企業(yè)有積極性實(shí)施供水設施向農村延伸，積極引導和鼓勵社會(huì )資本通過(guò)采取多種方式參與工程建設管理。
（三）完善水質(zhì)保障體系。落實(shí)農村飲水安全工程建設、水源保護、水質(zhì)監測評價(jià)“三同時(shí)”制度，對較大規模的農村飲水工程逐步開(kāi)展建設項目水資源論證。依法劃定飲用水源保護區或保護范圍，加強水源保護和污染治理，強化供水單位水質(zhì)管理，加強水質(zhì)檢測監測與評價(jià)，建立完善農村飲水安全數據庫及信息共享機制，確保供水安全。
（四）推進(jìn)水價(jià)改革。加快建立合理水價(jià)形成機制，按照“補償成本、公平負擔”的原則，合理確定水價(jià)，逐步推行基本水價(jià)+計量水價(jià)的“兩部制”水價(jià)，實(shí)行階梯水價(jià)、用水定額管理與超額累進(jìn)加價(jià)等制度。對二、三產(chǎn)業(yè)的水價(jià)按照“補償成本、合理盈利”的原則確定，規范和完善工程供水計量收費工作。
（五）落實(shí)工程維修養護經(jīng)費。各地結合實(shí)際，制定工程維修養護定額標準。工程維修養護經(jīng)費主要通過(guò)制定合理的水價(jià)、供水單位收繳水費，明確地方政府對維修養護資金財政扶持政策，有條件的地區，鼓勵引入市場(chǎng)機制促進(jìn)供水單位的長(cháng)效運行，加強資金使用監管，促進(jìn)工程良性運行。
（六）規范工程管理。完善供水單位內部管理制度，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，逐步建立農村飲水工程專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)體系；加強農村水廠(chǎng)水質(zhì)管理，建立健全規章制度，規范凈水設備操作規程，嚴格制水工序質(zhì)量控制，強化消毒水質(zhì)檢測，建立嚴格的取樣和檢測制度，完善以水質(zhì)保障為核心的質(zhì)量管理體系。加強供水運營(yíng)的監督管理，通過(guò)加強培訓，推行關(guān)鍵崗位持證上崗，嚴格水質(zhì)檢測制度，確保安全供水。
六、投資估算與資金籌措
（一）投資估算
采取典型工程法估算全?。ㄗ灾螀^、直轄市）農村飲水安全鞏固提升工程總投資。
（二）資金籌措
農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃建設資金由地方政府負責落實(shí)，中央對貧困地區等予以適當補助，并與各地規劃任務(wù)完成情況等掛鉤。各地要落實(shí)好用地、用電、稅收優(yōu)惠政策，廣泛吸引各類(lèi)社會(huì )資金投資農村飲水安全工程建設，拓寬投融資渠道，多形式、多層次、多渠道籌集建設資金。創(chuàng )新機制，調動(dòng)城鎮供水企業(yè)向農村延伸的積極性。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)建管責任
（二）加大投資力度，保證建設資金
（三）落實(shí)維護經(jīng)費，確保長(cháng)效運行
（四）推進(jìn)用水戶(hù)參與，接受社會(huì )監督
（五）加強技術(shù)推廣，做好宣傳培訓
八、工作成果
（一）省級農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃報告
（二）規劃附表、圖
（三）典型工程設計
附：指標說(shuō)明
1．集中供水率
指農村集中式供水工程供水人口占農村供水人口的比例。農村集中式供水工程受益人口是指統一水源、通過(guò)管網(wǎng)供水到戶(hù)或供水到集中供水點(diǎn)的人口，供水人口通常大于等于20人。
2．自來(lái)水普及率
農村自來(lái)水普及率是指擁有自來(lái)水受益人口占農村供水人口的比例。自來(lái)水是指自水源集中取水，通過(guò)輸配水管網(wǎng)將合格的飲用水供水到戶(hù)的供水方式，供水人口通常大于等于20人。
3．水質(zhì)達標率
水質(zhì)達標率是指農村集中式供水工程監測水樣綜合合格率（按人口統計）。
4．供水保證率
供水保證率包括水源保障程度和工程供水保證率，即通過(guò)工程措施調節后的工程綜合供水保證率。
記者從水利部了解到，6部委近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好“十三五”期間農村飲水安全鞏固提升及規劃編制工作的通知》，明確提出了“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程規劃及實(shí)施的重點(diǎn)：切實(shí)維護好、鞏固好已建工程成果；堅持“先建機制、后建工程”，因地制宜加強供水工程建設與改造，科學(xué)規劃、精準施策，優(yōu)先解決貧困地區等區域農村供水基本保障問(wèn)題；進(jìn)一步強化水源保護和水質(zhì)保障。
通知明確，進(jìn)一步強化和落實(shí)地方政府主體責任，層層傳導壓力，切實(shí)強化責任制剛性約束；多渠道籌集建設資金，履行好目標任務(wù)承諾，中央財政重點(diǎn)對貧困地區等予以適當補助，并與各地規劃任務(wù)完成情況等掛鉤；加強組織領(lǐng)導和技術(shù)指導，切實(shí)強化監督考核。
附：
來(lái)自：pure365
附件《農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》
編制工作大綱
自實(shí)施農村飲水安全工程建設以來(lái)，到2015年底，我國農村飲水安全問(wèn)題將基本解決。但一些地區農村飲水安全成果還不夠牢固、容易反復，在水量和水質(zhì)保障、長(cháng)效運行等方面還存在一些薄弱環(huán)節，與中央提出的到2020年全面建成小康社會(huì )、確保貧困地區如期脫貧等目標要求還有一定差距?！笆濉逼陂g，需通過(guò)實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，切實(shí)把成果鞏固住、穩定住、不反復，全面提高農村飲水安全保障水平。為指導地方科學(xué)編制農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃，制訂本工作大綱。
一、總論
（一）規劃工作任務(wù)
農村飲水安全保障實(shí)行地方行政首長(cháng)負責制。鞏固提升工程“十三五”規劃建設任務(wù)和投資規模由地方自行確定。建設資金由地方籌措，中央對貧困地區等予以適當補助，并與各地規劃任務(wù)完成情況等掛鉤。中央實(shí)行規劃目標考核制度，各省確定的規劃目標任務(wù)將作為中央對各地考核的依據。規劃主要工作任務(wù)是：
1．科學(xué)評價(jià)工程現狀。充分利用農村供水工程普查成果，認真總結“十二五”農村飲水安全工程實(shí)施情況，全面分析評價(jià)農村飲水安全工程建設管理現狀，總結成效，查找薄弱環(huán)節、存在問(wèn)題和制約因素。
2．認真搞好需求分析。圍繞全面建成小康社會(huì )和實(shí)施脫貧攻堅工程的目標要求，重點(diǎn)從解決部分地區飲水安全易反復、一些地區水質(zhì)保障程度不高、長(cháng)效機制不健全等方面進(jìn)行深入分析，針對不同區域提出農村飲水安全鞏固提升工程建設和管理需求。
3．合理制定規劃目標。保障農村飲水安全是一項長(cháng)期的任務(wù)?！笆濉币巹澣蝿?wù)的重點(diǎn)是突出工程管理和運行維護，適當采取工程措施，達到鞏固提升農村飲水安全成果的目標。各地要根據本地經(jīng)濟發(fā)展水平、資金投入可能和建設管理要求，科學(xué)合理確定“十三五”規劃目標。
4．重點(diǎn)抓好規劃布局。綜合考慮當地自然地理和水資源條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、村鎮布局、人口變化、重點(diǎn)風(fēng)險源分布及現有工程實(shí)際狀況和貧困人口易地搬遷措施等情況，按照以改造配套為重點(diǎn)、輔以適當新建的原則，合理確定鞏固提升工程總體布局和發(fā)展規模。
5．分類(lèi)確定建設任務(wù)。圍繞解決部分地區飲水安全易反復問(wèn)題，合理確定改造與新建工程的建設任務(wù)；圍繞提高水質(zhì)保障程度，確定水廠(chǎng)水質(zhì)凈化處理和消毒設施配套完善的措施；圍繞工程長(cháng)效運行，確定創(chuàng )新管理體制與運行機制、水源保護、信息化建設等任務(wù)。
6．強化保障機制建設。根據農村飲水安全鞏固提升的總體目標和任務(wù)，從加強組織領(lǐng)導、完善工作制度、加大資金投入、強化監督管理等方面制定規劃實(shí)施的保障措施。
（二）規劃思路與編制原則
1．規劃思路
在全面摸底調查工程現狀、查找薄弱環(huán)節的基礎上，圍繞實(shí)施脫貧攻堅工程、全面建成小康社會(huì )的目標要求，立足鞏固已有飲水安全成果，突出建立健全管理維護長(cháng)效機制，充分發(fā)揮已建工程效益，綜合采取配套、改造、升級、聯(lián)網(wǎng)等方式，輔以新建措施，合理確定省級規劃目標和建設任務(wù)。按照“規?；l(fā)展、標準化建設、專(zhuān)業(yè)化管理、企業(yè)化運營(yíng)”的要求，整體推進(jìn)農村飲水安全鞏固提升。地方政府重視、有條件和積極性高的地區可適當超前規劃。
2．編制原則
（1）統籌規劃，突出重點(diǎn)
綜合考慮各地自然地理條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，采取“自下而上、自上而下、上下協(xié)調”方式，科學(xué)合理確定各地規劃目標、區域布局、建設任務(wù)。重點(diǎn)解決部分飲水安全不達標、易反復、水質(zhì)保障程度不高等問(wèn)題。
（2）因地制宜，遠近結合
立足問(wèn)題導向，充分考慮當地實(shí)際，統籌當前和長(cháng)遠，綜合采取“以大帶小、城鄉統籌，以大并小、小小聯(lián)合”的方式，“能延則延、能并則并、宜大則大、宜小則小”，量力而行，分步實(shí)施。
（3）明確責任，兩手發(fā)力
明確地方事權，落實(shí)飲水安全保障地方行政首長(cháng)負責制。充分發(fā)揮政府統籌規劃、政策引導、制度保障作用，積極引入市場(chǎng)機制，制定合理的價(jià)格及收費機制，引導和鼓勵社會(huì )資本投入。
（4）依靠科技，提升水平
加大科技對農村供水發(fā)展的支撐力度，增強創(chuàng )新能力，積極開(kāi)發(fā)推廣應用適宜農村供水的技術(shù)、工藝和設備。推進(jìn)農村供水生產(chǎn)運行和管理信息化，提升農村供水行業(yè)現代化水平。
（5）強化管理，長(cháng)效運行
加強工程運行管理，明晰工程產(chǎn)權，落實(shí)管護主體、責任和經(jīng)費，建立合理水價(jià)機制，落實(shí)運行管護地方財政補貼。健全基層專(zhuān)業(yè)化技術(shù)服務(wù)體系。強化水源保護和水質(zhì)管理，創(chuàng )新工程管理體制與運行機制，確保工程長(cháng)效運行。
（三）基本規定
1．規劃范圍
各有關(guān)?。ㄗ灾螀^、直轄市）縣城（不含縣城城區）以下的鄉鎮、村莊、農村學(xué)校，以及國有農（林）場(chǎng)、新疆生產(chǎn)建設兵團團場(chǎng)、連隊。
2．規劃水平年
規劃基準年為2015年，水平年為2020年。
3．基本資料口徑
現狀經(jīng)濟社會(huì )指標、水資源開(kāi)發(fā)利用等基礎數據資料應采用權威部門(mén)發(fā)布的數據（統計年鑒等），部分缺乏統計資料的數據可進(jìn)行典型調查，認真復核分析相關(guān)數據，保證基本資料的真實(shí)、合理。同時(shí)應做好與全國農村供水工程普查和全國農村飲水安全管理信息系統數據的銜接。
（四）規劃編制依據
本規劃編制主要依據以下政策性文件及相關(guān)標準、技術(shù)規范、規程：
（1）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》（2015年10月29日黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)）
（2）《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》（2015年11月29日）
（3）《關(guān)于加大改革創(chuàng )新力度加快農業(yè)現代化建設的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號）
（4）《關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2014〕1號）
（5）《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）
（6）《全國水資源綜合規劃》（2010年）
（7）《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，國家發(fā)展改革委、水利部、衛生部、環(huán)保部（2012年6月國務(wù)院批復）
（8）《水污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）
（9）《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）
（10）《關(guān)于印發(fā)農村飲用水安全衛生評價(jià)指標體系的通知》（水農〔2004〕547號），水利部、衛生部，2004年
（11）《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）
（12）《村鎮供水工程設計規范》（SL687-2014）
（13）《全國重要江河湖泊水功能區劃（2011-2030年）》（2011年）
（14）《建設項目水資源論證導則》（SL322-2013）
（15）《村鎮供水工程運行管理規程》（SL689-2013）
（16）《室外給水設計規范》（GB 50013-2006）
（17）《飲用水水源保護區劃分技術(shù)規范》（HJ/T 338-2007）
（18）《飲用水水源保護區標志技術(shù)要求》（HJ/T 433-2008）
（19）《集中式飲用水水源編碼規范》（HJ 747-2015）
（20）《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）
（21）《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93）
（22）《水利建設項目經(jīng)濟評價(jià)規范》（SL72-2013）
（23）《開(kāi)發(fā)建設項目水土保持技術(shù)規范》（GB50433-2008）
（24）《水環(huán)境監測規范》（SL219-2013）
（25）其它相關(guān)規劃及技術(shù)規范。
二、農村飲水安全現狀評價(jià)與預測
（一）“十二五”規劃實(shí)施情況及成效。采取定性與定量相結合的方法，全面深入總結“十二五”農村飲水安全取得的主要成效、做法、經(jīng)驗。
（二）農村飲水安全工程基本狀況。分析預測到2015年底農村飲水安全狀況。包括基本情況、工程狀況、管理運行現狀、水質(zhì)保障情況等。
（三）存在的主要問(wèn)題。主要從工程設施保障程度、水質(zhì)保障能力、管理體制與運行機制等三個(gè)方面查找突出問(wèn)題。
（四）實(shí)施農村飲水安全鞏固提升的必要性。從統籌城鄉發(fā)展、全面建成小康社會(huì )、確保農村貧困人口如期脫貧、全面提高農民健康水平等方面論述。
三、規劃目標與總體布局
（一）規劃目標
按照全面建成小康社會(huì )的總體要求，到2020年，通過(guò)實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，采取新建和改造等措施，進(jìn)一步提高農村供水集中供水率、城鎮自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋行政村的比例、自來(lái)水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率，建立健全工程良性運行機制，提高運行管理水平和監管能力，為全面建設小康社會(huì )提供良好的飲水安全保障。
各?。ㄗ灾螀^、直轄市）根據各自實(shí)際確定本?。▍^、市）鞏固提升目標和到縣級的分解目標，突出基本民生保障，優(yōu)先解決血吸蟲(chóng)病、包蟲(chóng)病病區和飲水型氟（砷）中毒病區農村飲水安全鞏固提升問(wèn)題。有條件的地區，對水源性高碘病區實(shí)施改水。
（二）總體布局
根據統籌城鄉發(fā)展的總體要求，綜合考慮水源條件、地形地貌、用水需求、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素，與美麗宜居鄉村規劃、新型城鎮化發(fā)展規劃、脫貧攻堅規劃緊密銜接，按照規?；ㄔO、專(zhuān)業(yè)化管理、經(jīng)濟合理、方便管理等原則，科學(xué)確定工程總體布局、建設規模與技術(shù)方案。其中，對列入“十三五”脫貧攻堅工程實(shí)施范圍的地區和人口，要單列工程目標任務(wù)、規模、投資等相關(guān)指標。
供水工程受益范圍可打破縣、鄉、村行政界限，按照重點(diǎn)發(fā)展集中連片規?；┧こ痰乃悸愤M(jìn)行規劃。充分挖掘現有城鎮水廠(chǎng)供水潛力，推動(dòng)城鎮供水設施向農村延伸，采取管網(wǎng)延伸擴大供水區域；對原工程規模小且水源有保障的，盡可能進(jìn)行改、擴建，采取聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)，提高供水保證率；對水源有保證，但工程老化或水處理設施不完善的供水工程，通過(guò)改造供水設施，改進(jìn)水處理工藝，改善供水水質(zhì)。其它工程采用適宜的水處理技術(shù)和消毒措施，遇干旱年份采取應急措施。
四、建設標準與重點(diǎn)建設內容
（一）工程建設標準
1．根據需要配備完善和規范使用水質(zhì)凈化消毒設施，使供水水質(zhì)達到《生活飲用水衛生標準》（GB5749-2006）的要求。
2．改造和新建的集中式供水工程供水量參照《村鎮供水工程設計規范》（SL687-2014）等確定，滿(mǎn)足不同地區、不同用水條件的要求。以居民生活用水為主，統籌考慮飼養畜禽和二、三產(chǎn)業(yè)等用水。
3．改造和新建的集中式供水工程供水到戶(hù)。
4．改造和新建的設計供水規模200m3/d以上的集中式供水工程供水保證率一般不低于95%，其它小型供水工程或嚴重缺水地區不低于90%。
5．改造和新建的供水工程各種構筑物和輸配水管網(wǎng)建設應符合相關(guān)技術(shù)標準要求。
（二）主要建設內容
1．供水工程改造與建設
通過(guò)供水管網(wǎng)延伸、改造、配套、聯(lián)網(wǎng)等措施，統籌解決部分地區仍然存在的工程標準低、規模小、老化失修以及水污染、水源變化等原因出現的農村飲水安全不達標、易反復等問(wèn)題，重點(diǎn)解決貧困人口飲水問(wèn)題。
主要指標：（1）新建集中式供水工程數（處）及新增供水能力（m3/d），工程受益人口（萬(wàn)人）；（2）新建分散式供水工程數（處），工程受益人口（萬(wàn)人）；（3）管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)、擴建工程數（處）及供水規模（m3/d），工程受益人口（萬(wàn)人），其中城鎮自來(lái)水管網(wǎng)覆蓋行政村數（萬(wàn)個(gè)），工程受益人口（萬(wàn)人）；（4）新建和改造工程受益人口（萬(wàn)人）, 其中貧困人口（萬(wàn)人）。
2．水處理設施改造配套工程
通過(guò)改造水廠(chǎng)凈化工藝、配套消毒設備等措施，解決因水廠(chǎng)水處理設施不完善影響供水水質(zhì)的突出問(wèn)題。以提高水質(zhì)達標率為核心，重點(diǎn)對一定規模以上現有工程進(jìn)行改造。
主要指標：（1）改造集中式供水工程數（處）及改造供水規模（m3/d）；（2）配套消毒設備（萬(wàn)臺）；（3）工程受益人口（萬(wàn)人）, 其中貧困人口（萬(wàn)人）。
3．農村飲用水水源保護、規模水廠(chǎng)水質(zhì)化驗室以及信息化建設
強化農村飲用水水源保護，開(kāi)展水源保護區或保護范圍劃定工作，推進(jìn)防護設施建設和標志設置；千噸萬(wàn)人以上工程配置水質(zhì)化驗室；開(kāi)展農村飲水安全信息系統建設、規模以上水廠(chǎng)自動(dòng)化監控系統建設、水質(zhì)狀況實(shí)時(shí)監測試點(diǎn)建設。
主要指標：（1）水源保護區（或保護范圍）劃定（處）；（2）水源防護設施建設（處）；（3）規?；畯S(chǎng)化驗室建設（處）；（4）千噸萬(wàn)人規模以上水廠(chǎng)自動(dòng)化監控系統建設（處）；（5）縣級農村飲水安全信息系統建設（處）。
（三）典型工程設計
各?。▍^、市）應根據水源狀況、工程建設條件、供水方式和水文工程地質(zhì)條件等，選取具有代表性的或參照已建同類(lèi)工程作為典型工程設計。典型工程數量按不同類(lèi)型、不同規模確定，各類(lèi)典型工程一般不少于1處，典型工程總數不少于5處。典型工程設計主要內容包括：工程概況、工程規模、水源選擇、工程技術(shù)方案、工程設計、主要工程量及投資、設計圖等。
五、管理改革任務(wù)
（一）落實(shí)地方責任。農村飲水安全保障實(shí)行地方行政首長(cháng)負責制，由地方政府負總責，并逐級將責任落實(shí)到縣、鄉（鎮）政府及有關(guān)部門(mén)和單位。農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃由地方組織實(shí)施，工程建設資金由地方政府負責落實(shí)。中央重點(diǎn)加強監督檢查，實(shí)行目標考核與績(jì)效考評，促進(jìn)各地健全完善工程良性運行管理體制機制，保障農村飲水安全鞏固提升目標實(shí)現。
（二）改革管理體制。繼續健全完善農村飲水安全保障管理機構，全面建立區域農村供水技術(shù)支持服務(wù)體系。加快農村飲水安全工程產(chǎn)權改革，明晰所有權、經(jīng)營(yíng)權、管理權，落實(shí)工程管護主體、責任、經(jīng)費。國家投資為主的規模以上工程，按照產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開(kāi)的原則，組建專(zhuān)業(yè)管理單位實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。社會(huì )資本為主、國家補助為輔建設的工程，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則組建具有獨立法人資格的股份制公司負責工程管理。積極探索推廣設計施工總承包制、代建制、政府購買(mǎi)服務(wù)以及專(zhuān)業(yè)化和物業(yè)式管理等新的工程建設管理形式。創(chuàng )新運作機制，保障城鎮供水企業(yè)有積極性實(shí)施供水設施向農村延伸，積極引導和鼓勵社會(huì )資本通過(guò)采取多種方式參與工程建設管理。
（三）完善水質(zhì)保障體系。落實(shí)農村飲水安全工程建設、水源保護、水質(zhì)監測評價(jià)“三同時(shí)”制度，對較大規模的農村飲水工程逐步開(kāi)展建設項目水資源論證。依法劃定飲用水源保護區或保護范圍，加強水源保護和污染治理，強化供水單位水質(zhì)管理，加強水質(zhì)檢測監測與評價(jià)，建立完善農村飲水安全數據庫及信息共享機制，確保供水安全。
（四）推進(jìn)水價(jià)改革。加快建立合理水價(jià)形成機制，按照“補償成本、公平負擔”的原則，合理確定水價(jià)，逐步推行基本水價(jià)+計量水價(jià)的“兩部制”水價(jià)，實(shí)行階梯水價(jià)、用水定額管理與超額累進(jìn)加價(jià)等制度。對二、三產(chǎn)業(yè)的水價(jià)按照“補償成本、合理盈利”的原則確定，規范和完善工程供水計量收費工作。
（五）落實(shí)工程維修養護經(jīng)費。各地結合實(shí)際，制定工程維修養護定額標準。工程維修養護經(jīng)費主要通過(guò)制定合理的水價(jià)、供水單位收繳水費，明確地方政府對維修養護資金財政扶持政策，有條件的地區，鼓勵引入市場(chǎng)機制促進(jìn)供水單位的長(cháng)效運行，加強資金使用監管，促進(jìn)工程良性運行。
（六）規范工程管理。完善供水單位內部管理制度，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，逐步建立農村飲水工程專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)體系；加強農村水廠(chǎng)水質(zhì)管理，建立健全規章制度，規范凈水設備操作規程，嚴格制水工序質(zhì)量控制，強化消毒水質(zhì)檢測，建立嚴格的取樣和檢測制度，完善以水質(zhì)保障為核心的質(zhì)量管理體系。加強供水運營(yíng)的監督管理，通過(guò)加強培訓，推行關(guān)鍵崗位持證上崗，嚴格水質(zhì)檢測制度，確保安全供水。
六、投資估算與資金籌措
（一）投資估算
采取典型工程法估算全?。ㄗ灾螀^、直轄市）農村飲水安全鞏固提升工程總投資。
（二）資金籌措
農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃建設資金由地方政府負責落實(shí)，中央對貧困地區等予以適當補助，并與各地規劃任務(wù)完成情況等掛鉤。各地要落實(shí)好用地、用電、稅收優(yōu)惠政策，廣泛吸引各類(lèi)社會(huì )資金投資農村飲水安全工程建設，拓寬投融資渠道，多形式、多層次、多渠道籌集建設資金。創(chuàng )新機制，調動(dòng)城鎮供水企業(yè)向農村延伸的積極性。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)建管責任
（二）加大投資力度，保證建設資金
（三）落實(shí)維護經(jīng)費，確保長(cháng)效運行
（四）推進(jìn)用水戶(hù)參與，接受社會(huì )監督
（五）加強技術(shù)推廣，做好宣傳培訓
八、工作成果
（一）省級農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃報告
（二）規劃附表、圖
（三）典型工程設計
附：指標說(shuō)明
1．集中供水率
指農村集中式供水工程供水人口占農村供水人口的比例。農村集中式供水工程受益人口是指統一水源、通過(guò)管網(wǎng)供水到戶(hù)或供水到集中供水點(diǎn)的人口，供水人口通常大于等于20人。
2．自來(lái)水普及率
農村自來(lái)水普及率是指擁有自來(lái)水受益人口占農村供水人口的比例。自來(lái)水是指自水源集中取水，通過(guò)輸配水管網(wǎng)將合格的飲用水供水到戶(hù)的供水方式，供水人口通常大于等于20人。
3．水質(zhì)達標率
水質(zhì)達標率是指農村集中式供水工程監測水樣綜合合格率（按人口統計）。
4．供水保證率
供水保證率包括水源保障程度和工程供水保證率，即通過(guò)工程措施調節后的工程綜合供水保證率。
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